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日志

 
 

从镇(街)工委会到总工会的蜕变  

2008-12-18 15:38:39|  分类: 组建工会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 2005年8月5日,佛山市高明区荷城街道总工会正式挂牌成立。广东省总工会副主席孔祥鸿在揭牌仪式上说,这是按照全国总工会要求而建立的广东省第一家镇(街道)总工会,是佛山乃至广东工运史上的大事,标志着广东工会组织体制和管理体制改革取得了巨大成果

高明区荷城街道总工会的成立,吹响了广东省镇(街道)工会体制改革的新号角。佛山市总工会以此为契机,以点带面,迅速在全市范围内全面推进镇(街道)总工会新体制,截至2005年底,全市33个镇(街道)全部设立了总工会,配备了88名专职干部。

                                                                    一人兼任13个职位

梁树芳,原为佛山市高明区总工会主席,现退居第二线,是我省第一个镇(街道)总工会成立的功臣之一。梁树芳于2001年成为佛山市高明区总工会主席,之前是高明区劳动局局长。来到总工会后,梁树芳便到镇(街道)工委会调研工作。梁树芳对调研结果颇为苦恼,在劳动局时,镇(街道)一级设立了劳动管理所,有机构、有牌子、有人马、有经费,而工会呢?刚好与劳动管理所的现状相反,简直成了“四无人员”。大多数镇(街道)工委会都挂靠在企业发展公司或政工办,工作人员均为清一色的兼职人员,有的工作人员竟然身兼13个职位,这一现状不要说干好工会的具体工作,就连转发一份上级工会的文件都困难。

                                                                   政策为建立镇总工会铺路

事实上,梁树芳的渴望,也正是广东省总工会历届领导班子多年来努力想解决的问题。广东省总工会早在1995年9月12日就向广东省委提出了《关于在机构改革中建立健全镇级工会组织领导机构的意见》。在省总工会的努力下,省委办公厅还于1995年11月22日转发了这份《意见》。《意见》提及了镇工会组织领导机构的设置、人员编制和领导待遇等设想。

随着经济的发展和城镇化、工业化进程的加快,镇街民营企业发展迅速,从业职工大量增加,镇街工会组织的地位越来越突出,已经成为工会组织领导体制中承上启下的重要环节。2004年8月9日,全国总工会下发了《关于开展建立乡镇(街道)总工会试点工作的意见》(总工发[2004]33号)。

2005年3月29日,广东省总工会向中共佛山市委发出《关于在佛山市开展建立镇(街道)总工会试点工作的函》,明确指出拟在佛山市南海区、顺德区进行建立镇(街道)总工会试点工作,特别是拟在佛山市南海区所属各镇行政区域调整之机,试行建立镇总工会。

在佛山市委的高度重视下,佛山市总工会迅速制订了《佛山市总工会关于镇(街道)总工会组织体制改革意见的方案》,明确了建制模式、干部配备、班子建设、队伍配备、实施步骤等重要问题。

                                                 佛山高明成立是广东省第一家街道总工会

有了上级的文件精神,梁树芳多年的期望就有可能变成现实。其实,在佛山市总工会当时的计划里是这么表达的:“佛山五区经济差异较大,南海、顺德可先搞,禅城、高明、三水看看再搞。” 但梁树芳认为,经济有差异,但工会工作没差异。因为他算了一下高明区各镇(街道)的财政实力,可以满足设立总工会的需要。

为此,他来到区委主管副书记的办公室,向时任高明区委副书记的周建华表达了在镇(街道)设立总工会的设想。周建华认真翻阅了梁树芳带来的这些文件后,当即表态:“有上级文件精神,就得搞,而且在四个镇都要搞,要搞好。”于是,要求梁树芳代表工会迅速按上级精神草拟一份在镇(街道)设立总工会的文件。

2005年8月2日,高明区委下发《中共佛山市高明区委关于进一步加强改善工青妇工作的若干意见》,明确要求各镇(街道)设置总工会。同时强调各镇(街道)要按同级党政副职的条件,配备专职工会主席1名,专职副主席1—2名,2—3名专兼职工会干部,人员编制列入镇(街道)行政事业编制。

梁树芳选择全区条件最好的荷城街道试点。在当时,荷城街道有企业665家,职工3.1万人,随着城镇化、工业化的发展,有着成立街道总工会的良好基础。荷城街道党委对此非常重视,按上级工会的要求,迅速成立了街道总工会,并为第一届街道总工会配备了6名专职工会干部。目前,荷城街道总工会实现了“八有”:有工会牌子、有独立办公场所、有内设机构、有帮扶中心、有活动阵地、有财务印鉴、有制度上墙、有资料档案。

高明区 荷城街道总工会成了我省按照全国总工会要求而建立的第一家镇(街道)总工会。

                                                         工会干部身份明确了  地位提升了

罗君源,荷城街道总工会副主席,2004年成为荷城街道工委会兼职干部。“总工会与工委会的最大区别就是工会干部的身份转变与社会认同。”罗君源对记者说。 罗君源告诉记者:“以前的工委会附属在企业发展公司,没有牌子,也没有专职人员,我们都是兼职人员,下去开展工会工作,因为我们的职位太多,人家根本不知道怎么来应付我们。于是,久而久之,企业也习惯了,我们下去,他们只管接待,至于去的目的,一般是不了了之。现在不同了,只要我们下去,企业都能认真对待。对于我们指出的员工权益问题,他们都能毫不含糊地做整改。”

荷城街道总工会主席麦乐平也说:“我们在员工心目中的地位也得到了提升,我们通过帮扶中心,通过维权,通过职工文娱活动,让广大职工了解了我们,接受了我们。而在工委会时代,想维权没机构没人员,想搞职工文娱活动没经费,要让职工认识我们确实很困难。”

                                                                四大职责发挥得淋漓尽致

一直以来,广东省总工会副主席孔祥鸿对镇(街道)工会体制创新倾注了大量的心血,从我省第一个镇(街道)总工会的诞生,到佛山市全部镇(街道)总工会的建立,广东省总工会领导及分管这项工作的他都给予了高度和支持。因此,对镇(街道)总工会的定位和作用,在广东省,他最具有发言权了。

早在2006年4月11日,孔祥鸿就在《工人日报》撰文认为,镇(街道)总工会的职责是:领导、服务、带动、替代。一、领导,就是按照属地管理的原则,领导镇(街道)辖区内各类型企事业单位的工会组织;二、服务,就是依据领导者的职责,为所属基层工会组织提供各种优质服务。领导与服务的职责、功能,与传统地方一级总工会是相同的,不同的主要是后两项。三、带动,就是要通过各种活动带动基层工会“动”起来。使基层工会增强活力,增强对职工的凝聚力,最基本的是要有活动,要能“动”起来,能够自主地开展各类工会活动;四、替代,就是上替下,即上级工会替代下级工会履行维权职责,做好下级工会暂时难以做到的维权工作。采用上替下的办法维护职工合法权益,既是工会组织体制的一个创新,又是建立工会领导下的维权机制的一个工作创新。

在这种思维框架下,佛山市各镇(街道)总工会对以上四大职责发挥得淋漓尽致。佛山市人大常委会副主任、市总工会主席黄建丰在接受记者采访时也认为,镇(街道)总工会成立后,呈现出“六新”局面:工会作用地位有新的提高、工会规范化建设有新发展、工会干部配备有新突破、工会组建工作有新拓展、工会维权帮扶工作有新格局、工会开展活动有新成效。特别是在组建方面,发挥了镇、村、企业小三级工会中的龙头作用,着重加强了外商企业工业园、行业和专业市场工会组建工作,实现了对中小企业、服务行业的覆盖,有效地推动了全市工会组建和发展会员工作。截至今年6月底,佛山市有28016家单独基层工会,涵盖法人单位38314家,有会员141.2万多人。

                                                                         被树为全国示范典型

更让佛山市总工会感到自豪的是,他们的创新,得到了上级的充分肯定,顺德容桂街道总工会在获得全国示范镇(街)工会的基础上,被推荐为全国镇(街)工会,南海区的大沥镇总工会、顺德龙江镇总工会被评选为全国乡镇(街道)示范工会先进单位。近日,狮山镇总工会还作为先进代表,在全国乡镇(街道)工会干部培训班上作了经验介绍。

据介绍,近年来,南海区狮山镇总工会按照“组织起来,切实维权”工作方针,切实履行领导、服务、带动和替代四项职能,突出了强化替代和带动职能,开展了有狮山特色的工会工作,促进了镇工会工作水平的不断提高。截至2008年5月底,全镇非公有制企业共签订集体合同539份,覆盖企业1890家,覆盖职工75968人;截至2007年底,全镇59个村(社区、工业园)已全部建立健全了区域性职代会制度,涵盖企业1243家,职工60848人;截至2008年5月底,镇总工会共参与调处劳动争议案件49宗,妥善处理涉及工资金额431.8万元,涉及职工1603人;近三年来,镇总工会通过帮扶中心这个平台,为职工办了许多好事、实事。其中慰问救助872人(次),慰问、救助金额110.6万元。会同镇有关部门,从2006年5月份开始,连续举办企业用工现场招聘会16场,进场招聘的企业达1500多家,提供工作岗位近10000个,进场求职者55000多人,达成就业意向的求职人数16000多人,既解决企业用工问题,又帮助职工实现就业。

一位老工会干部不无感慨地说:“南海区狮山镇总工会所取得的成绩,是在工委会时代不可能完成的。由此可见,在镇(街道)设置总工会是大势所趋,人心所向。”

南方工报:http://www.nfgb.com.cn/NewsContent.aspx?id=516


全省首家镇总工会荷城镇正式挂牌     广州日报(记者胡亚平 通讯员刘慧坚、张毅全)

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