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以“法治思维”保障职工权益  

2013-03-16 08:48:45|  分类: 新闻联播栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      工伤先行支付、恶意欠薪入刑、劳动报酬最低保障线……这三大法定的职工基本权益在现实生活中常常难以兑现——“看起来很美”的法规如何落到实处?
                3月13日召开的十二届全国人大一次会议主席团第四次会议传出消息,到议案截止时间,全国人大代表共提出议案401件,其中393件致力于完善中国特色社会主义法律体系。

  今年的全国两会上,“法治思维”绝对是点击率最高的词汇。不光法律界内行说得多,更成为许多代表委员的口头禅。但是,推动现行法律法规为劳动者撑起“保护伞”的同时,全国人大代表和政协委员们发现,仍有一些法律和规定并没有落到实处。

  工伤先行支付、恶意欠薪入刑、劳动报酬最低保障线……在盘点这些难以兑现的职工权益时,折射出企业守法意识的淡薄、劳动保障监察力量的薄弱,更有劳动法律法规的不够完善。

  代表委员呼吁:尽快完善相关法律法规,以“法治思维”保障广大职工应该享有的合法权益。

  工伤没保险 ,“ 救命稻草 ” 也抓不着

  【案由】《社会保险法》规定:“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇;用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付。”简单说,就是没有工伤保险的劳动者受伤,如果单位不给钱,就由工伤保险基金先支付。

  然而,这一可以“救劳动者命”的制度却难以落地。有调查显示,全国287个地级市中,只有4个城市的人社部门受理了工伤保险待遇先行支付的申请,很多劳动者甚至对“先行支付”一无所知。

  如何让“看起来很美”的规定真正发挥正能量?

  “部分法律条款过于原则,用‘可以’的多,‘应当’和‘必须’的少,细则迟迟不出台,一定程度上影响了法律的严格执行。”全国人大代表、全国总工会副主席、书记处书记张鸣起直言,对于许多职工特别是农民工来说,工伤保险先行支付具有非常重要的现实意义。

  据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》显示,外出农民工参加社会保险的水平总体较低,雇主或单位为农民工缴纳工伤保险的比例只有23.6%,这一比例较2010年甚至有所下滑。

  因此,一旦发生工伤事故,农民工很难保障自身权益,不得不面对用人单位不承认劳动关系、拒绝配合工伤认定、拒付赔偿金等状况。此时,“先行支付”便成为他们获得治疗和维持生活的“救命稻草”。

  有关专家表示,工伤保险基金先行支付涉及个人、用人单位、第三人及社保经办机构等若干主体,但《工伤保险条例》对先行支付却只字未提,实施先行支付制度难度较大。

  张鸣起代表注意到,根据《社会保险基金先行支付暂行办法》,先行支付的情形有两种:一是第三人不支付或无法支付,二是用人单位不支付或无法支付。看似明确的规定,在实际操作中却陷入“难以掌握受理尺度”的窘境。

  令经办部门很“纠结”的情况包括:职工本人提出要求先行支付,应以哪个部门出具的材料为证?第三人无法确定且用人单位又拒绝支付的,又以怎样的规范材料予以确认?在确定工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金等待遇时,如何确定职工的月平均工资,等等。

  与此同时,一些地方人社部门对先行支付持观望态度,担心一旦出现单位规避或逃匿等状况,垫付的钱追不回来,影响工伤保险基金安全。

  “一些必要的尺度不明确,先行支付很难落实到位。”张鸣起代表呼吁,尽快出台相关的立法解释、实施细则。同时,工会组织应积极参与配套法规的研究制定,充分运用国家协调劳动关系三方会议和社保监督委员会等各种平台、渠道,积极反映职工的意见诉求,推动保障职工合法权益的法律条款真正落地。

  赢得话语权,防止“比最低工资还低”

  【案由】全国两会召开前夕,北京、河南、广东等多省市先后上调最低工资标准,其中,深圳更将最低工资提高到1600元/月,领跑全国。

  与此同时,一种现象引起代表委员关注:一些行业特别是传统制造业一线职工的工资偏低,部分企业将最低工资当做工资标准。有7%的职工在减去加班工资,高温、井下等津贴后,实际所得甚至低于最低工资标准;不少企业将养老保险等“五险”或部分、或全部计入工资,扣除后剩余工资也无法达到最低工资标准。

  在企业制定工资分配方案时,如何确保职工的话语权?

  “加班费、津贴,保险、福利和住房等补贴,不应作为月最低工资标准的组成部分,应按规定另行支付。”记者从全国总工会获悉,最低工资是劳动者在付出正常劳动之后应得报酬的最低保障线。其调整方案由各地协调劳动关系三方会议确定,即人社部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟定。

  虽然,有关部门早已明确不可将最低工资等同工资标准,仍有一些企业偷偷在职工收入上“做手脚”。

  有关专家指出,应按照《最低工资规定》要求,最低工资标准每两年调整一次。力争到2015年,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上,与国际标准接轨。

  全国政协委员、全国总工会副主席、书记处书记陈荣书认为,只有畅通职工诉求表达渠道,提升劳动者在企业内部分配中的话语权,才能有效提高职工特别是一线职工的收入水平,杜绝最低工资被滥用。“从字面上看,工资集体协商关注的是工资,实质上是保障职工行使经济和民主权利”。

  同为全国总工会副主席、书记处书记的张世平委员建议,充分发挥劳动关系三方协调机制的作用,支持工会组织大力推进工资集体协商工作,建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,并推动地方政府把工资集体协商制度纳入当地经济社会发展规划、列入政绩考核参数,并在国家层面为集体合同立法,形成一整套支撑工资集体协商的法规体系,确保职工共享发展“红利”。

  欠薪多发,违法不应止于 “ 无奈 ”

  【案由】2012年全国两会上,全国政协工会界别的委员们欣慰地看到,呼吁多年的“恶意欠薪入刑”成为现实。然而,一年过后,委员们发现,欠薪依然不止。

  据人力资源和社会保障部统计,2012年,全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资案件21.8万件,较上年增长7.5%。欠薪高发领域从建设领域向制造、船舶、服务,特别是劳动密集型企业蔓延。

  欠薪入刑,怎样不沦为“纸上的刑责”?

  “经济下行压力与中小企业生存艰难,是一部分地区欠薪问题抬头的原因之一。”全国政协委员段祺华发现,自恶意欠薪入刑以来,在全国范围内仅有120人被依法判处刑罚。

  关注农民工问题的代表委员们表示,低价中标、垫资施工、违规发包、层层转包是建筑领域的“潜规则”,当遇到建设资金不到位、工程总承包方不及时结算等问题时,最先受冲击的就是农民工的工钱。

  为此,张鸣起代表建议,加快工资相关立法进程,尽快制定出台《工资支付保障条例》。同时,行业主管部门应规定,凡建设资金不到位的项目不得开工,并在建筑行业全面推广工资支付保障金制度和欠薪应急周转金制度,最大限度杜绝欠薪出现,或在出现后,给予农民工及时有效的救济。

  段祺华委员认为,可以探索通过劳动合同、工资集体协商等角度及时预防企业欠薪,建立和完善农民工薪酬日结算、月结算的短期结算体系。

  “工伤事故、欠薪事件频繁发生,一定程度上影响了劳动关系的和谐稳定,亟须政府、工会和社会各界携手应对。”针对恶意欠薪等违法行为,张鸣起代表强调,应加大打击力度,严格追究恶意欠薪行为的刑事责任,特别是排除举报、查处、移送阻力,加大劳动保障监察部门纠正查处违法用工行为的职责,增强相应力量,消除存在的一些不作为现象。“使抽象的法律条文内化为政府、企业、个人的意识理念,成为每个人的行为准则”。 (记者 郑莉)


 
                                           以“法治思维”保障职工权益 - 劳动者 - 外来工之家
 
依据《工伤保险条例》规定:职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。
  用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
  按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
  用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请,在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

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